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關于發揮礦產綜合利用技術優勢的思考

來源:中國礦業報 作者:胡澤松 發布時間:2019-03-07

  自黨的十八大以來,我國經濟社會發展進入新時代,要求地質工作加快向支撐服務包括礦產資源在內的自然資源管理轉變,現就礦產綜合利用工作的轉型發展談一談心得與體會。

  精心服務自然資源部管理,必須準確把握自然資源部職能定位 

  自然資源部歸結起來有兩大任務:一是行使自然資源所有者職責;二是自然資源空間利用管控和生態修復。

  《中華人民共和國憲法》第九條明確規定:礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有。組建自然資源部是建設生態文明、保障中華民族永續發展千年大計的需要;組建自然資源部,行使全民所有自然資源資產所有者職責是憲法的重要授權。

  自然資源部“三定”方案體現了國家治理體系的總體要求。自然資源部的職能按照責權原則分為以下板塊:行使所有權益及權益邊際管理;自然資源權益流轉管理;自然資源管理的支撐保障;履行自然資源管理的措施等。

  按照礦產資源權益管理的要求,認清地質工作的本質特征 

  ——維護所有者權益是地質工作的重要任務。國家通過地質工作形成礦產資源權益,作為國家礦產資源的全民所有者代表,自然資源部通過設置確權和出讓的制度,推動社會、經濟、生態三者效益相協調的礦業開發活動,為全民所有者創造價值,推動國家經濟和社會發展。

  ——發掘所有者權益是地質工作的重要內容。地質工作是國家礦產資源所有者確權和向社會依法出讓的重要保障,地質工作的過程就是揭示礦產資源價值、形成礦產資源權益的過程,地質工作要圍繞國家礦產資源所有者權益實現途徑的監管來開展支撐服務。

  礦產綜合利用技術是保障國家礦產資源權益的重要支撐 

  ——礦產資源綜合利用工作是確定礦產資源價值技術經濟屬性的重要組成部分:—是國家礦產資源所有者形成權益以及確權的需要;二是礦產資源開發過程、國家礦產資源所有者權益發生變化以及確權的需要;三是礦產資源開發活動完成后,國家自燃資源所有者權益的增貶評價以及確權的需要。礦產資源利用技術通過對礦業活動全過程的參與,確保國家礦產資源所有者權益的技術經濟屬性得到維護,從而充分保證國家礦產資源所有者權益。

  ——礦產綜合利用技術經濟評價應貫穿于礦業活動始終,用新理念、新視角規范礦業活動,礦業開發活動必須通過高價值、低消耗、環境友好可修復的礦業活動,實現“綠水青山”與“金山銀山”的協調統一。一是建立“礦山開發指數”,設置礦山開發“必要條件”,實現礦業開發“事前管理”。建立“礦山開發指數”的目的是確立采礦權設置的動態管理邊際。“礦山開發指數”體系應該以原礦價值為經濟因子、以礦山性質為開采因子、以礦物性質為加工因子、以社會發展為投資因子、以環境容量為保障因子、以礦山可恢復為保證因子,甄別礦山開發利用價值“必要條件”評價體系。二是通過規范礦業開發活動,實現礦業開發“事中管理”。礦業活動必須與生態建設緊密結合,礦山環境修復方案要與礦山開發方案同論證、同備案、同實施、同檢查、同驗收。三是通過地質工作與宏觀經濟學的多學科交叉,建立以“自然資源資產負債表”為依據的綠色礦業評價機制,實現礦業開發“事后管理”,給企業“加壓”,給政府“減負”。

  同時,還要構建地質工作和礦業開發的價值評價和傳遞體系,保障國家所有者權益的實現。一是構建資源評價與資源可利用經濟技術評價并舉的礦產資源價值評價體系,樹立為國家資源所有者權益實現而開展公益性地質工作的基本理念;二是要建立科學、公平、市場化的礦業權權益評價體系,把礦產資源所有者權益的實現貫穿于地質工作和礦業開發始終,形成不同地質工作程度下的資源價值評價體系和風險提示體系;三是要搭建礦業交易平臺,加強政府領導和公益性地質工作引導,借鑒國外的實踐成果,積極探索風險勘查與金融資本市場的融合,完善評價體系和風險提示體系,引導和鼓勵社會參與,實現公益性地質工作、風險地質勘查和礦業資產權益形成的價值鏈,為保障國家資源需求提供多快好省的實現途徑,為公益性地質工作搭建成果轉化的橋梁,為利用社會資金參與地質找礦疏通通道。

  保障國家資源安全,礦產綜合利用技術不可或缺 

  在今后的工作中,我們必須按照自然資源部黨組的要求、中國地質調查局黨組的決策部署,適應地質工作的轉型發展。

  ——礦產綜合利用工作是公益性地質工作的重要組成部分。在新時期地質調查工作從傳統的資源潛力評價向資源潛力、技術經濟條件、生態環境影響“三位一體”評價轉變的過程中,礦產綜合利用技術要為“技術經濟條件”評價提供重要支撐。

  ——實現“三位一體”評價需要體制、機制創新。中國地質調查局目前的三級項目管理體制和中國地質調查局屬單位項目委托機制應適應“三位一體”評價的需求。

  ——必須把技術經濟評價標準體系的建立放在更加重要的位置。成都礦產綜合利用研究所使用的技術評價的方法是從工業部門的預可研、可研套過來的,與資源潛力評價所處階段基本脫節,無法滿足地質調查工作的需求,因此必須把技術經濟評價標準體系的建立放在更加重要的位置。□

  (作者單位:中國地質調查局成都礦產綜合利用研究所) 

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